作者：曹曉靜
濟邦咨詢，綠色低碳事業部 總監
自十八大(dà)明确提出“生(shēng)态文明建設”以來，各城市按照新階段、新理念、新格局要求，推進城市向内涵式、集約型、綠色化轉型。特别是資(zī)源型城市，産業轉型的需求更加迫切。園區是城市産業聚集地，也是城市推進各種試點的主要載體(tǐ)。同時，園區也期望通過轉型升級破解其中(zhōng)年危機。因此園區低碳發展是實現城市綠色轉型的重要突破口和着力點。
一(yī)、園區低碳發展的驅動力
從内部看，園區自身就面臨着産業轉型升級的強烈訴求，如：産業聚而不連，資(zī)源利用效率低；招商(shāng)引資(zī)盲目，産業惡性競争等。此外(wài)，對于高耗能高污染産業集聚園區，還面臨由于落後産能、環保基礎設施不完善等導緻的生(shēng)态環境超負荷風險，需要通過産業的轉型升級為自身争取更大(dà)的發展空間。
從外(wài)部看，關于園區綠色低碳發展的政策要求頻(pín)出，各地出台各項政策推動園區進行綠色低碳試點，如：綠色園區、園區循環化改造、綠色生(shēng)态城區、零碳園區等。
作為園區招商(shāng)對象，許多跨國企業和頭部企業已做出碳排放(fàng)削減和碳中(zhōng)和的承諾，他們也在尋求踐行零碳承諾的更有效的方式。對于出口企業，還受到地區綠色低碳要求規制（如：《歐盟電(diàn)池與廢電(diàn)池法》、歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等）。即便是非出口企業，也會接收到通過供應鍊傳導而來的可持續發展要求。綠色低碳已成為這些企業提升産品競争力的重要因素。園區的綠色低碳優勢和提供相應服務的能力（如：綠色低碳建築、可再生(shēng)電(diàn)力供應等），對于能否吸引和留住這些企業愈發重要。
目前，越來越多的園區意識到了綠色低碳對園區經濟可持續發展的重要性。零碳園區作為園區低碳發展的最終目标，受到越來越多的關注，許多地方也出台了零碳園區創建指南(nán)和評價技術規範。但大(dà)家對零碳園區創建仍存在一(yī)些誤區：
零碳園區創建必須一(yī)步到位達到完全零碳排放(fàng)
零碳園區一(yī)定是虧本買賣
園區能源零碳化就等于零碳園區
零碳園區創建過程中(zhōng)過于關注園區本身
這些誤區導緻了有些園區希望馬上能實現零碳園區并能帶來立竿見影的經濟效果；也有些園區看到零碳兩字就望而生(shēng)畏，覺得零碳園區就是費(fèi)錢的事，對産業發展作用不大(dà)，不符合現階段需求。
随着碳中(zhōng)和目标的提出，零碳目标已是大(dà)勢所趨，是打造新經濟增長點、實現産業轉型升級的重要機遇。戰略上需要提前布局，以避免或減少氣候風險（包括物(wù)理風險和政策風險）及其帶來的損失；在戰術上需要仔細推敲，分(fēn)階段推進，确保零碳目标實現的可操作性和現實需求。
由于能源是最重要的碳排放(fàng)來源，因此往往成為零碳園區打造的重中(zhōng)之重。但園區所需能源的種類以及數量在很大(dà)程度上取決于園區産業特點和前期的土地和基礎設施規劃。因此，園區零碳發展本質上需要一(yī)套圍繞産業綠色低碳發展，綜合考慮能源、資(zī)源回收利用、産業結構、生(shēng)态、基礎設施與建築、低碳交通、低碳管理與技術、碳信用與績效等的系統性解決方案，是城市産業轉型升級、實現綠色低碳發展的關鍵和縮影。
二、園區是城市産業發展的重點區域
為了提高土地利用效率和高質量發展，城市持續引導企業進入園區發展。各類園區增加值之和已占到GDP的一(yī)半（見表1）。
園區的經濟發展情況就是城市産業發展的晴雨表。園區是城市産業發展的重點區域。例如：《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》重的第21條指出“建設産業園區2.0版。高标準建設特色産業園區，融合科技鍊、産業鍊、資(zī)金鍊和人才鍊，提升軟硬件支撐，加快向集群化、生(shēng)态化、融合化發展，市級特色産業園區達到60個左右。制訂“工(gōng)業上樓”産業分(fēn)類指引和技術标準，推動産業園區制造空間垂直化發展，建設功能複合的綜合性廠房。”第22條指出“盤活低效工(gōng)業用地。定期組織開(kāi)展資(zī)源利用效率調查評價，形成低效産業用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補償、園區回購等方式，推動低效産業用地退出，導入優質産業項目，各區要加大(dà)對低效工(gōng)業用地盤活的資(zī)金支持力度。推動央企、國企加快盤活存量土地資(zī)源。”
三、園區綠色智慧化發展帶動産業升級
園區通過綠色智慧發展，既促進了支柱産業的發展，也提高了企業、園區和所在地的綠色競争力。如：遠景鄂爾多斯零碳産業園，通過打造以遠景為龍頭，華景、萬锂泰、镕锂為配套的電(diàn)池及儲能産業鍊；以隆基為龍頭的光伏産業鍊；以美錦國鴻、協鑫集團為龍頭的氫燃料電(diàn)池及綠氫設備制造産業鍊；以上汽紅岩、捷氫科技為龍頭的新能源汽車(chē)制造産業鍊，推動鄂爾多斯産業轉型升級，使産業更加多元化。
在零碳園區創建中(zhōng)，既有園區的難度通常高于新建園區，這是因為園區受到當地可再生(shēng)能源資(zī)源禀賦、原有産業結構、既有基礎設施和土地利用格局等制約。但是園區仍可以分(fēn)階段逐步實現零碳化，如：上海市闵行經濟技術開(kāi)發區（以下(xià)簡稱“闵行開(kāi)發區”）将綠色低碳為指引，促進産業轉型升級，争奪未來産業的制高點。
作為全國首批國家級經濟技術開(kāi)發區、上海市智能制造特色産業園區，闵行開(kāi)發區堅持以先進制造業為立園之本，通過持續調整轉型升級，實現“土地零增量”集約式發展，在2009年已實現曆史碳達峰。2014年，闵行開(kāi)發區獲批國家生(shēng)态工(gōng)業示範園；成立了上海市首個綠色共同體(tǐ)——闵行開(kāi)發區綠色共建聯盟；2020年，獲評上海市四星級綠色園區；2021年3月，提出創建零碳示範園區；2022年6月，《闵行開(kāi)發區零碳示範園區創建行動方案》正式對外(wài)發布；2023年1月，闵行開(kāi)發區成功入選上海市首批零碳創建園區。2023年2月，《闵行開(kāi)發區綠色低碳“領跑者”實施方案(試行)》發布，這也是上海首個由園區制定的綠色低碳“領跑者”方案。
目前，全球500強的投資(zī)項目占園區企業總數的40%，并集聚了7家世界級外(wài)資(zī)研發中(zhōng)心和19家外(wài)資(zī)企業亞太技術創新中(zhōng)心。闵行開(kāi)發區始終堅持園企同心，共同推進綠色低碳發展。
闵行開(kāi)發區首創綠色共治模式，凝聚“零碳力量”。2018年4月，上海首個綠色共同體(tǐ)-闵行開(kāi)發區綠色共建聯盟成立。該聯盟由闵行區生(shēng)态環境局，闵行開(kāi)發區和江川路街道，以及開(kāi)發區内企業共同發起，借助“1+2+X”平台，構建政府為引領，開(kāi)發區搭平台，企業為主體(tǐ)的綠色共同體(tǐ)，開(kāi)展多項培訓、交流及環保公益活動，優化營商(shāng)環境，促進70餘家成員(yuán)企業自覺履行環保主體(tǐ)責任，推進環保共商(shāng)共治共享。截至2022年底，綠色共建聯盟累計完成宣傳教育、污染物(wù)減排、節能降耗、清潔生(shēng)産等10個方面共743個環保共治項目。園區内的強生(shēng)、亨斯邁、聖戈班、ABB等企業集團和三菱電(diàn)梯、不凡帝、米其林、艾仕得、博朗等核心企業積極開(kāi)展共建項目，多次被評為綠色共建聯盟“綠色之星企業”和“綠色引領企業”。2023年，闵行開(kāi)發區列入綠色制造示範名單企業總數已增至7家。
制定綠色低碳“領跑者”方案，發揮對标引領作用。以《闵行開(kāi)發區綠色低碳“領跑者”實施方案(試行)》為依據，闵行開(kāi)發區發布2022年度綠色低碳工(gōng)作成績突出企業名單。其中(zhōng)，上海三菱電(diàn)梯有限公司（以下(xià)簡稱上海三菱電(diàn)梯）榮獲2022年度“綠色低碳領跑者”，上海西門子開(kāi)關有限公司、上海ABB電(diàn)機有限公司等11家企業獲評“綠色低碳踐行者”稱号。其中(zhōng)，上海西門子開(kāi)關有限公司、上海ABB電(diàn)機有限公司和ABB高壓電(diàn)機有限公司均成功入選零碳創建标杆企業名單，占全市上榜企業（園區）總數的四分(fēn)之一(yī)。
在綠色零碳園區創建過程中(zhōng)，闵行開(kāi)發區主要經濟指标持續、穩定增長。2020年園區在開(kāi)局異常艱難的抗疫困境中(zhōng)經受住了考驗，優秀企業的抗風險穩定器特質再次得到驗證，園區全年工(gōng)業總産值同比增長5.5%，創下(xià)曆史新高。2020年産值能耗僅為上海市規模以上工(gōng)業企業産值能耗的1/5。闵行開(kāi)發區以不到闵行區1%的占地面積，貢獻了全區1/6的工(gōng)業産值。根據上海市經信委公布2021年上海市開(kāi)發區綜合評價結果，闵行開(kāi)發區在全市107家産業園區中(zhōng)綜合發展水平位列第9名，在68家5平方公裡及以下(xià)小(xiǎo)型園區中(zhōng)位列第1名，兩項排名較2020年皆實現提升。
四、産業社區加速科技創新和産城融合
改革開(kāi)放(fàng)以來，城市迅速發展，大(dà)拆大(dà)建的老路已無以為繼，科技創新和有機更新是城市煥發新活力的源泉。産業社區既可以是産業新城，也可以是舊(jiù)産業園升級或城市更新等。通過産業園區向産業社區的轉型升級，通過打造生(shēng)活和生(shēng)産融合的高品質空間，不僅可以促進科技創新，同時有助于改善職住平衡，減少交通碳排放(fàng)，改善生(shēng)态品質，為解決城市擁堵、生(shēng)态空間破碎等城市病提供方案。
2020年，上海市規劃和自然資(zī)源局編制完成《上海市産業空間規劃編制指引》（征求意見稿）。該文件中(zhōng)明确了“産業社區”的定義及總體(tǐ)發展導向，即産業社區指結合各區産業發展布局和城市功能提升，推進産業園區及集中(zhōng)成片的工(gōng)業用地轉型與更新，增加公共空間與公共服務設施，有效治理和管控污染，形成二三産融合發展、配套功能完善、環境景觀宜人、與城市社區融合的産業地塊。
上海市市北(běi)高新技術服務業園區（以下(xià)簡稱“市北(běi)高新園區”）從90年代煙囪林立的走馬塘工(gōng)業小(xiǎo)區，曆經近三十年轉型發展，成為了靜安區承接上海全球科創中(zhōng)心、國際數字之都建設的核心功能區，是靜安區“中(zhōng)環兩翼産城融合發展集聚帶”重點打造區域。市北(běi)高新園區始終堅持經濟、社會和環境協同發展之路。2019年度，在國家生(shēng)态工(gōng)業示範園區複查評估中(zhōng)，市北(běi)高新以“總分(fēn)第一(yī)”的成績獲評“優秀”。2022年，榮獲三星級上海市綠色生(shēng)态城區（試點）稱号，園區創建三星級綠色生(shēng)态城區的指标體(tǐ)系，包括産業經濟、土地利用、綠色交通、綠色建築、環境保護、生(shēng)态建設、能源利用、固廢和材料資(zī)源利用、智慧管理等，總計9大(dà)類48項指标。在綠色生(shēng)态城區建設規劃定位上，市北(běi)高新園區定位為“數智市北(běi)·微碳新城”。市北(běi)高新園區從“産業園區”向“産業社區”轉型，體(tǐ)現了理念的變化。通過“A（人工(gōng)智能）、B（區塊鍊）、C（雲計算）、D（大(dà)數據）、E（邊緣計算）、F（人臉識别）、G（5G）”等新一(yī)代信息技術的融合發展，将市北(běi)高新園區“建設成為園區智慧精細化管理的标杆”；以“科技、生(shēng)态、智慧、創新”為特色，從單場景智能化邁向全業态智慧化，打造“全聯接、全智能、多業态開(kāi)放(fàng)協同有溫度國際科創社區”。
在産業發展方面，市北(běi)高新園區核心大(dà)數據企業占全市近三分(fēn)之一(yī)，其中(zhōng)包括圖像識别處理領先者合合信息、智慧黨政服務領先品牌夢創雙楊、數模混合集成電(diàn)路供應商(shāng)燦瑞科技、無介質浮空技術得到高度關注的像航科技以及國内領先空域造景數字企業穿越千機等。位于市北(běi)高新園區西片區核心位置的區塊鍊生(shēng)态谷，是上海首個區塊鍊産業特色園，已集聚50餘家優質企業。市北(běi)高新園區先後獲評上海首批“在線經濟特色産業園”“數字化轉型示範區”等。
在綠色低碳方面，市北(běi)高新區積極打造“生(shēng)态綠地、慢(màn)行步道、景觀綠化”三層級生(shēng)态體(tǐ)系，構建360°立體(tǐ)垂直花園，綠化覆蓋率達45%，提升園區生(shēng)态品質；全面執行二星級及以上綠色建築标準，推廣健康建築、全裝修建築、低能耗建築，打造微碳建築群。
在服務完善方面，配置産業和生(shēng)活雙配套服務設施，為企業搭建支持平台，創造交流共享空間。打造品質慢(màn)行交通系統，提升園區活力。
五、園區零碳發展的痛點函待解決
園區在推進零碳發展的過程中(zhōng)，通常會遇到如下(xià)四個痛點問題：
如何實現産業綠色化發展？
如何打造綠色低碳的基礎設施？
應該申報哪類綠色低碳試點？
零碳園區如何創建更高效？
這些痛點問題需要一(yī)套組合方案進行解決。如：
産業低碳發展規劃可幫助園區識别哪些産業是符合零碳發展的目标，以及如何引入，是否需要騰挪其他産業等問題；
園區能源/水/交通/廢棄物(wù)基礎設施從規劃、施工(gōng)到運營，均應體(tǐ)現集約化、綠色化、低碳化和數字化建設，園區的雙碳基礎設施方案可以幫助企業優化基礎設施，并測算所需資(zī)金及其安排；
基礎較好的園區可以先行先試，但需要根據自身特點以及所在地政府獎補政策來選擇合适的試點，試點申報可請有經驗的第三方負責；
園區綠色低碳發展規劃則更系統地對園區現狀和達到零碳目标的路徑進行分(fēn)析，幫助園區和企業協同推進零碳園區建設。
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